时间：2012/7/30 访问：310
近日，国家民航总局宣布将在“十二五”期间新建82个机场和扩建101个现有机场，受到媒体质疑。对此，民航局长表示，中国现在的机场建设滞后，机场建设作为基础性、战略性产业，应有一定的超前性。同理，机场的收费、服务等软件也需要快步跟上。曾有全国人大代表称，机场建设费是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖，至今累计收取逾千亿元，具体去向不明。建议在全国范围内彻底取消，而非变成民航发展基金。 超前建设的背后是服务滞后 2008年，国务院出台4万亿元规模的经济刺激计划，其中近一半投资用于铁路、城乡电网、公路和机场建设。从此中国机场建设进入快速发展时期。 目前全国180个机场中有130个支线机场亏损，2011年，国内机场亏损合计约20亿元。 对此，民航局长表示，机场是基础设施建设，不能单独计算运行成本。机场建设可能是亏损的，但带动地方经济发展和综合效益，是一个综合的考量。所以现在地方政府是宁愿补贴也要修建机场。从经济发展水平、经济增长量和国土面积增和指标来看，中国机场数量与国际标准差距很大。 但是，人们不禁会问，机场建设经费从何而来？毕竟，在短短的五年时间内要新建82个机场和扩建101个现有机场，绝对是一笔不小的开支。 民航局长表示，机场建设作为基础性、战略性产业，应有一定的超前性。诚然，建设一个机场能带动一方经济发展，促进当地与外界的人员、商品、信息流动，对于中西部地区来说，的确重要。 机场建设需要超前，要与国际水平看齐，另一方面，服务、收费也同样需要超前，至少不能落后于国外同行，不合理收费不能存在。一边建设机场的同时，一边还要提高服务水平，机场只有真正做到在综合平衡中发展，软件硬件无论在数量和质量上都达到国际标准，才能得到旅客的信任，才能有可持续性。 机场建设费前世今生 机场建设费征收20年来，中国一直向每位乘坐飞机的旅客额外收取机场建设费。今年改名为民航发展基金。这项中国特色的不合理收费大大提高了旅客乘飞机的出行成本。加上公路、铁路、高铁的竞争不断加剧，尤其是短途出行，航空优势正在减小。 目前，在中国坐飞机出行仍是少数人的专利，有些人很可能一次都没坐过飞机，这和人均收入低、机票的价格贵有关。设想一下，如果将这项不合理收费取消，选择坐飞机出行旅客人数很可能会增加，机场的运营也很可能会扭亏为盈。 由于机场建设费支出去向不公开，加上外部监管和舆论监督的缺失，致使民众普遍怀疑资金去向，是否确实投入机场基础设施建设。相关部门可以公布过往的资金具体去向，如果都投入机场建设了，那么质疑也会变少。透明、公正是公共资金筹集、使用的基本原则。 财政部公布数据显示，去年机场建设费收入为147.08亿元。机场建设费收入占公司营业收入和净利润的比重较大，出于维护自身利益的考虑，包括首都机场在内的国内主要机场，都希望政府能继续征收，尽管机场建设费自1992年开征以来一直面临争议。 而去年年报显示，白云机场获得机场建设费直补5.64亿元，占总营收的13.79%；首都机场获直补10.01亿元，占总营收的15.41%。公众的钱相当一部分最终补贴了机场。 彻底取消机场建设费正当其时 备受质疑的机场建设费今年终于取消，但是取而代之的却是民航发展基金，旅客乘坐国际航线甚至比以前还需多交20元，非常让人失望。 今年4月，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知，根据通知，民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成，该收入将上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。 与之前的机场建设费相比，这次更改除了名称以外，基本没有变化。公众最关心的收费具体去向也没有公布。如此换汤不换药，有愚弄民众之嫌。民众等待了多年，每一次等来的都是继续收费，这次也没有公布具体的资金流向。这样不清不楚的收钱花钱，民众的耐心终归也是有限的。 按照新办法，民航发展基金的征收将执行到2015年底。至于到期后会不会继续征收目前不得而知。但是既然相关领导人认为机场建设需要超前，按此思维推理，作为机场建设重要部分的机场服务同样也需要超前，立即将不合理的民航发展基金取消不仅没有任何不妥，相反还能促进机场建设的推进，为中国航空事业发展扫清现实障碍。 现在就可以给旅客一个明确答案，而不是让他们每年再继续忍受超过百亿元的不合理收费。 一旦取消此收费，表面上相关机场和部门的利益可能会暂时受损，其实不然，因为费用降低之后，更多的人就会选择飞机出行，享受快捷地交通服务。飞机在与高铁、汽车的竞争中，也更能获得旅客青睐。 结语:相比机场建设的超前，继续收取机场建设费无疑是滞后的。机场建设费作为史上最牛的不合理收费之一，虽然一直饱受质疑，却并没有被彻底取消。今年也只是改头换面，换个马甲又重新推出。清理不合理收费、还利于民是机场超前建设的应有之义。
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