时间：2012/4/13 访问：424
十一届全国人大常委会第二十五次会议前不久初次审议了资产评估法草案。常委委员和列席会议的全国人大代表，对草案规定的部分人员可以免试注册评估师资格全国统考相关科目，提出了不同意见。 完成专业课程不应是免考前提 草案规定，国家实行注册评估师资格全国统一考试制度。具有高等院校专科以上学历的自然人，可以申请参加注册评估师资格全国统一考试。完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程，取得学士以上学位的人员，可以免试相关科目。 “我不知道规定免试相关科目是出于什么样的考虑。”列席会议的全国人大代表图娅认为，资产评估是一个很重要的行业，和教师、医师类似，责任重大，需要国家进行资质认证。在医师行业，学历仅是参加考试的准入资格，并不是免考的资格。资产评估行业关系到国有资产、个人财产安全，应当像医师资格、教师资格、律师资格一样，本科毕业只是参加考试的前提，而不是某些科目免考的前提。 分组审议时，范徐丽泰委员以香港为例说，香港的高等院校会邀请专业团体来评审哪些课程可以申请豁免考试。既然考试由专业团体来组织，就应由他们来决定这个课程是不是可以豁免考试。在专业团体中的专家、学者、教授，不会评估自己院校的课程，但可评估其他院校的课程。政府不是学术机构或专业机构，而是管理机构，因此政府部门不参与评估。可是，政府中的专业人员可以参加专业团体，以个人身份成为某个课程评审委员会的委员。这样，通过专业团体评估课程豁免专业考试，就少了争议。专业团体评审某一课程之后，会通知有关院校，如不能豁免考试，会告诉他们是因为课程少了某些内容。院校可以自己选择是否增加这些内容，再次要求评审。 “政府要管的是专业机构以及专业人士不要做违法违规的事。”范徐丽泰委员强调。 某些院校免试会导致权力寻租 “我认为不应该对某些学校开免试的口子，这涉及公平问题。”邓秀新委员说，注册评估师资格应实行严格的考试制度，一视同仁。你有本事就肯定能通过考试。既然你的水平高就不要怕，没有必要去保护哪个学校，没有必要在法律上给予免试的优惠。如果有这个优惠，将可能导致权力寻租，一些学校去“跑部”争取优惠，以便招生。 周玉清委员也明确表示，不赞成有“可以免试相关科目”的规定。 周玉清认为，这一规定在理论上说不通，实践中害处很大。考试应该是公平的。其他行业都要考试，只有这里规定不考试，理论上讲不通，实践上也会产生很多恶果。这等于在立法上给一些高等学校做了个广告，大家都来报这些学校。 “这一规定带有学历歧视的嫌疑。”丛斌委员说，不能规定本专业学士学位以上的就可以免试某些科目，其他的就必须参加全国统一考试。既然是全国统一考试，就要体现统一考试的公平、公正原则，不能有学历歧视。比如律师资格的取得要通过国家司法考试，无论是申请做检察官、法官还是律师，均要经过国家统一的司法考试，无论是学士、硕士还是博士都要参加。评估师也应如此，不能再设定一个特殊的范围，否则就是不公平，建议删掉这样的规定。 建议从严要求取消免试的条款 “评估师资格要从严掌握，严格把关，提高准入门槛。”何晔晖委员说，目前律师、注册会计师的考试都是非常严格的。资产评估师是一个专业性很强的职业，不仅要具有普通高等院校毕业的学历，还应该具备一定的实践经验，应该是专家型的人才方可从事这个行业。所以，应从严要求，免试条款应当取消。 列席会议的全国人大代表包景岭也认为，国家资质考试应该是全科考试，不管取得什么学历都要参加考试，国家注册会计师和国家司法考试都是这样执行的。这样做有两个目的，其一是考试相对难一些，可使通过者特别注重自己的资质。如果随便免考的话，显得不太严肃。其二是便于统一考试水平。目前各高等院校相关科目教学水平并不一致，重点也不统一，无法统一认定是否免考。另外，考试科目怎么考，可以由细则去规定，没有必要在法律中强调。建议删除草案中免考的规定，使国家注册评估师的考试更加严肃和规范。 从事资产评估、房地产评估和土地评估工作的全国人大代表樊芸说，现在资产评估师的考试难度越来越大，过去年龄偏大的老同志，比如副高职称以上可以免一门自己本专业的考试科目，如果是搞建设工程的，不能免会计学，只能免自己专业的一门。而按照草案的规定，年轻的大学生可以免不止一门的考试。这不公平，建议取消草案中有关免考的规定。 相关链接 尽管各国具体的制度模式不同，但对于评估师的资格考试和执业注册普遍趋于统一，这与政府加强对该行业行政监管的趋势是一致的。 美国的评估师资格考试制度，除了各行业协会或学会自身组织的各种准入考试外，官方背景的统一考试体现在不动产评估领域。评估基金会设定了最低执业要求，并从2003年起设计组织统一的考试。实践中，考试得到了各州普遍认可，被州级评估监管机构作为授予许可评估师或公证评估师的重要依据。 马来西亚估价师、评估师与房地产代理人理事会依法履行组织统一考试、管理评估师注册等的职能。由理事会组织实施的统一的评估师准入考试制度分初级层次、中级层次、高级层次、直接高级层次、专业胜任能力测试五个层次。一般情况下，申请者需要依次完成前四个层次的考核，才能具备申请执业注册的资格。评估师或评估机构只有获得该理事会签发的注册证书或资质许可，才能以注册评估师或评估机构的名义从事评估业务。
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