时间：2012/3/9 访问：440
原标题：加强和创新社会管理的一支新翼 ——聚焦中国注册会计师行业服务社会管理创新 编者按 2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，加强和创新社会管理，要发挥好群众组织、社会组织和行业协会在社会管理中的协同作用；引导和促进社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局中，社会组织、行业协会正扮演着重要角色。 作为我国社会组织的重要代表，注册会计师行业在坚持“以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线”推进自身科学发展，实现行业从“服务经济建设向服务经济、政治、文化、社会四位一体发展格局提升”的过程中，探索和开辟了一条加强和创新社会管理的新战线，成为加强和创新社会管理的一支新翼。 发挥“经济警察”作用 承接政府监督职能转移 监督在社会管理中是十分重要的。法律法规的遵循，经济责任的落实，社会义务的履行，宏观调控目标的实现，财政资源的分配，经济信息质量的考查等等，都离不开监督。注册会计师作为市场经济的制度安排，《公司法》、《证券法》等市场经济基本法律法规赋予了注册会计师法定的监督职能，被称为“经济警察”。2009年，国务院办公厅转发财政部文件，要求加快我国注册会计师行业发展。财政部谢旭人部长要求更好地发挥行业在社会主义市场经济中的作用，有效承接政府职能转移，支持政府管理体制改革和社会管理创新。 目前，在我国财政资金监管和绩效评价、医药卫生体制改革、税收征管体制改革、投融资体制改革、高新技术企业认定、非营利组织财务监督、离任经济责任认定、国有企业业绩考核、事业单位清产核资等许多领域的改革中，都引入了注册会计师专业服务和监督职能。2010年，中央纪委、财政部、农业部、民政部联合发布指导意见，要求“聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。国家外汇管理局也下发通知，鼓励外商投资企业委托会计师事务所代理外汇年检业务。文化部推动文化企业改革中也引入注册会计师工作。 一些会计师事务所受地方政府部门委托，还参与了政府采购执行情况、小金库专项治理、“三农”资金使用的专项审计。一些地方出租车调价、居民燃气调价、拆迁户周转金补偿、小区物业管理等事关民生的项目，会计师事务所也参与其中，提供审计服务并出具专业咨询意见。 “近年来，注册会计师业务范围不断延伸，从传统财务报表审计监督向社会管理和经济体制改革领域拓展，注册会计师审计监督这一社会化职能，日益得到政府、社会和市场认可，有效促进了社会利益协调、矛盾调处以及政府职能转变。”财政部副部长、中国注册会计师行业党委书记王军说。 推进协会民主管理 探索加强新社会阶层管理模式 伴随着社会结构的变化，特别是社会组织及其从业人员这一新兴社会阶层的产生和迅速发展壮大，在街道、社区等社会自治组织之外，各行各业的市场管理、社会管理重要性日益显现。“行业组织、行业协会作为新的社会组织形式，既是沟通政府、企业和市场的桥梁纽带，也是社会多元化利益的协调机构，是协调和实现中产阶级多样化需求，实现社会管理创新的重要支撑。”中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)会长李勇说，“就中注协这样一个注册会计师行业组织来说，只有搞好自身建设，实现自我管理、自我监督、自我服务、自我发展，才能有效发挥行业组织的功能作用，从而为社会管理创新提供坚实载体。” 在长期的实践中，中注协把民主管理作为行业管理的核心环节，积极研究行业民主决策组织体系及运行机制。建立了以理事会为主体的行业民主决策组织体系，建立了会员代表大会制度、理事会工作制度、专门(业)委员会议事规则，并分别赋予其不同层次的决策权限、权利义务，保障会员主体地位和参与民主管理的权利。
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